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     由于此前從未匯總發(fā)布過(guò)收支情況,收費(fèi)公路被詬病為“糊涂賬”,社會(huì)各界也存在許多誤解。很多人會(huì)問(wèn):“公路是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)應(yīng)該納入國(guó)家公共財(cái)政范疇,為什么要大量貸款而公共財(cái)政不出錢(qián)呢?”

      “天下沒(méi)有免費(fèi)的公路”。公路建設(shè)需要大量投入,投入的來(lái)源歸根結(jié)底是政府公共財(cái)政。政府本身不創(chuàng)造財(cái)富,公共財(cái)政的來(lái)源無(wú)非兩個(gè)—收稅和收費(fèi)。從這個(gè)意義上說(shuō),公路也只有兩種:收稅公路和收費(fèi)公路。其中,收稅公路是主體。在2013年底435.62萬(wàn)公里的全國(guó)公路總里程中,96.4%是靠公共財(cái)政支出修建養(yǎng)護(hù)的,任何人都不需要交“過(guò)路費(fèi)”。同時(shí),收費(fèi)公路只占公路總里程的3.6%,“誰(shuí)使用,誰(shuí)付費(fèi)”。

      當(dāng)前,我國(guó)收費(fèi)公路面臨公路建設(shè)的巨大成就與巨大的債務(wù)余額的矛盾、收費(fèi)公路的持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入嚴(yán)重不足的矛盾。要解決這些矛盾,既要兼顧“有車(chē)族”與“無(wú)車(chē)族”的利益,也要兼顧“經(jīng)常走高速公路”與“很少走高速公路”群體的利益,更要統(tǒng)籌公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這種情況下,必須明確兩個(gè)公路體系的發(fā)展戰(zhàn)略:按照公共服務(wù)均等化原則,打造稅收支撐的普通公路網(wǎng)絡(luò)體系;按照“用路者付費(fèi)”原則,打造收費(fèi)的高速公路網(wǎng)體系。前者是主體,后者為補(bǔ)充。

      “誰(shuí)用路,誰(shuí)付費(fèi)”,是國(guó)際通用模式。按照“用路者付費(fèi)”的原則,政府將通過(guò)車(chē)購(gòu)稅、燃油稅等稅收和其他公共財(cái)政預(yù)算資金,保障非收費(fèi)公路發(fā)展,為公眾提供均等化的普遍服務(wù);繼續(xù)利用社會(huì)資本或?qū)m?xiàng)債券,建設(shè)為公眾提供高效率服務(wù)的收費(fèi)公路,并通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)回收投資,保障公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。

      這就是“沒(méi)有免費(fèi)的公路”的原因。只是,我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模將控制在3%以內(nèi),這是符合大多數(shù)人利益的現(xiàn)實(shí)選擇。

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